#1
|
||||
|
||||
موازنة البرامج والأداء
شريف محمد فتحي موازنة البرامج والأداء: نحو الإصلاح الاقتصادي وخفض إهدار المال العام تعتبــر الموازنـــة العامــة للدولــة أداة رئيسية لتحقيق الأهــداف الاقتصادية، والاجتماعية، وتحتوي على بـرامج الحكومـة لمواجهـة التحديات القائمـة، والعبـور نحــو آفــاق المســتقبل مــن خــلال تعظيم مــوارد الدولــة، وتوجيهها بمــا یحقق أفضــل استخدام لها وأكبر نفع لمختلف فئات المجتمع، ٕ وإعادة ترتيب أولويات الإنفـاق العـام و مراعاة البعد الاجتماعي كهدف استراتيجي للسياسة العامة للدولة، لذلك فإن التحول من موازنة البنود الحالية في جمهورية مصر العربية إلى موازنة البرامج والأداء هو ما تتطلبه المرحلة الحالية، خاصة بعد تأزم الحياة المعيشية لأفراد المجتمع المصري. وبناء على ما تقدم سيتناول التحليل التعريف بموازنة البرامج والأداء، ثم التطرق إلى عدد من النماذج الدولية التي نجحت في التحول من موازنات البنود إلى موازنة البرامج والأداء، وأخيرا الخطوات الإجرائية اللازمة التي تدفع مصر نحو تطبيق موازنة البرامج والأداء. المحور الأول: موازنة البرامج والأداء. تعرف الموازنة العامة للدولة بأنها الوثيقة المالية التي تختص بالأموال العامة، وهي لا تختص بفرد دون آخر، بل هي لعموم الناس، ومن المعلوم أن السياسة المالية في الدولة تعمل على تحقيق عدة أهداف من خلال ما يعـرف بالأدوات المالية، وتتمثل هذه الأدوات في الإيرادات العامة والنفقـات العامـة.[i] أنواع أنظمة الموازنات العامة Types of Budgets؛ هناك أنواع عدة من أنظمة الموازنة العامة يمثل كل نمط منها مرحلة من مراحل التطور الذي مر بها النظام المتبع في إعداد الموازنة أو تبويبها، وتخدم الوظائف والأهداف التي ترغب الدولة في التركيز عليها، وأهم أنواع هذه الأنظمة المتعلقة بإعداد الموازنات:[ii]
الملامح الأساسية لموازنة البرامج والأداء. تقوم موازنة البرامج والأداء على الاعتبارات الثلاث التالية: أولا : وضع برامج وأنشطة لها معناها بالنسبة لكل وظيفة من الوظائف أو مهمة من المهام التي تقوم بها الوحدة (سواء كانت وحدة اقتصادية أو إدارية) بغرض الإفصاح بدقة عن أهداف العمل في مختلف هذه الوحدات. ثانياً: تعديل النظام المحاسبي والإدارة المالية لمسايرة التبويب المشار إليه. ثالثاً: مقاييس للعمل ومعدلات للبرامج تفيد في تقييم الأداء وذلك بالنسبة لكل برنامج وتقسيماته. مزايا تطبيق أسلوب موازنة البرامج والأداء؛[iii]
المحور الثاني: نماذج إفريقية للتحول إلى موازنة البرامج والأداء. دولة جنوب إفريقيا؛ لا تصنف جنوب إفريقيا من الدول الفقيرة ولكن تجربتها في التحول إلى موازنة البرامج والأداء جديرة بالاهتمام، ففي نهاية التسعينات تم إعداد مشروع الموازنة العامة وفقا لموازنة البرامج والأداء، وكانت مدعومة بخطة إصلاح ديمقراطي بعد انتهاء نظام الفصل العنصري، فكان مشروع الموازنة يحتوي على إطار مالي متوسط الأجل لكافة المشروعات، وتتضمن أيضا تحول نظام التدقيق المحاسبي في الحكومة إلى نظام مراقبة وتقييم الأداء، وعرض البرامج الحكومية في صورة مفصلة ومحددة الأهداف مع وجود كافة المؤشرات لقياس الأداء، إضافة إلى التقديرات المالية ما ساهم في النهضة الاقتصادية في جنوب إفريقيا حيث تعد تجربة جنوب أفريقيا من أفضل تجارب إعمال موازنة البرامج علي الإطلاق.[v] إثيوبيا؛ أقر رئيس وزراء إثيوبيا موازنة البرامج والأداء لإيجاد آلية لتقييم أداء الوزارات، والوحدات التابعة لها، في ظل نظام إصلاح الخدمات المدنية وتحسين التخطيط الإستراتيجي وإدارة تقييم الخدمات المقدمة للجمهور، وفى عام 2005م بدأت وزارة المالية بناء علي طلب رئيس الوزراء بتنفيذ مبادرة موازنة البرامج كتجربة استرشادية في ثلاثة وزارات، ومنذ ذلك الحين تزداد عدد الوزارات التي بدأت بتنفيذ الموازنة الجديدة، حيث تصمم البرامج وفقا لما أنجز من تخطيط استراتيجي في هذه الوزارات بهدف موائمة تخصيص الموارد مع التوجهات الجديدة التي تنفذ، وحتى الآن مازالت عملية تطوير برامج الموازنة في إثيوبيا في أطوارها الأولى.[vi] المحور الثالث: تطبيق موازنة البرامج والأداء في مصر الموازنة العامة للدولة يجب أن تأتي في شكل جديد يتفاعل مع الإستراتيجيات والأهداف الاقتصادية للدولة، وأن تحتوي على كل التفاصيل من خلال معرفة متطلبات الإصلاح وتحديد الأولويات الاقتصادية، لترسم للمجتمع مستقبل أفضل، فالموازنة العامة في مصر خلال فترة الاحتلال كانت تخضع للنفوذ الأجنبي واللجان الدولية، مثل موازنة عام 1890 م التي كانت في عهد الخديوي توفيق، وكان الأساس في وضع الموازنة هو ضمان إيرادات لسداد الديون الخارجية الأجنبية وفوائدها، وكان التحول الحقيقي في الموازنة العامة مع صدور دستور عام 1923م، وهو أول حدث يتعلق بالموازنة العامة وكيفية إقرارها، حيث تضمن مواد تشتمل على إيرادات الدولة ومصروفاتها، ومواعيد تقديمها للبرلمان وتحديد السنة المالية، ومع بداية الستينات قُدمت دراسات عديدة للحكومات المتعاقبة عن ضرورة إصلاح الموازنة العامة للدولة والتحول من موازنة البنود إلى موازنة البرامج والأداء، وذلك لتخفيض عجز الموازنة وإحكام الرقابة على المال العام. ومع مرور الوقت وتراكم المشكلات الاقتصادية دون إيجاد حلول جذرية لها، أصبحت الموازنة العامة للدولة تعانى من اختلالات هيكلية كبيرة، فنجد أن موازنة عام 2015 / 2016 ، تستحوذ الأجور وفوائد الديون وأقساطها والدعم على 80% من إجمالي الإنفاق الحكومي، ومع كل عام جديد يزيد الإنفاق على تلك البنود، دون أي تدخل من الحكومة لترشيد الإنفاق، أو تقدير جدوى ذلك الإنفاق ونتائجه في توفير الاحتياجات العامة للمجتمع، بل تلجأ الحكومة إلى فرض ضرائب جديدة أو الاقتراض الداخلي أو الخارجي لتعزيز الإنفاق على تلك البنود، ما يسبب تفاقم في حجم الديون ويزيد من الأعباء على الحكومة لتغطية تلك الأعباء، وهذا ما يوضحه الشكل التالي. المصدر: وزارة المالية http://www.budget.gov.eg/Budget20152016 أولى خطوات الإصلاح؛ في عام 2005 تم إقرار القانون رقم 87 والمعدل للقانون رقم 53 لسنة 1973م بشأن الموازنة العامة للدولة الذي نص على ضرورة تطبيق العمل بموازنة البرامج والأداء في مدة أقصاها 55 سنوات من تاريخ سريان القانون، وفقا لذلك القانون كان المقرر أن تتحول الموازنة إلى موازنة البرامج في عام 2010 م، ولكن تم إيقاف تنفيذ القانون مع ثورة 25 يناير، والتحول الحقيقي جاء عندما أعلن وزير المالية عن بدء التحول التدريجي إلى موازنة البرامج والأداء في موازنة عام 2015/2016 لتتضمن الموازنة ولأول مرة في تاريخ الموازنات المصرية تحديد الأهداف الاقتصادية والمالية التي تسعي الحكومة لتنفيذها حيث تنص علي أن معدل النمو الاقتصادي المستهدف 4.3 % من الناتج الإجمالي وكذلك نسبة العجز الكلي (من 9.5 إلي 10 %) إضافة إلي استهداف عدم تجاوز مستويات الدين العام لمعدلات 91 و92% من الناتج المحلي، وتم تحديد بعض الوزارات لكى تقوم بإعداد موازنتها وفقا لموازنة البرامج والأداء وهم: وزارة الصحة والسكان، وزارة التربية والتعليم، وزارة التعليم العالي، وزارة البحث العلمي، وزارة التضامن الاجتماعي، وزارة الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات، وزارة النقل، وزارة الدولة للتطوير الحضري والعشوائيات، ووزارة الإسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية، ويوضح الشكل التالي طريقة إعداد الموازنة العامة في مصر. المصدر: وزارة المالية http://www.budget.gov.eg/Budget20152016 وننتظر خلال الفترة القادمة أن توضح الحكومة مدى التغيرات التي حدثت في تلك الوزارات، وتوضح لنا كيف اتخذت خطوات التحول تلك في موازنة 2015/ 2016م، ولكن يتضح لنا من الصورة الإجمالية لتطبيق مشروع الموازنة وفقا لموازنة البرامج والأداء في تلك الوزارات أنها لم تطبق بشكل سليم، فلم يكن التطبيق مصحوب بخطة اقتصادية وسياسية واجتماعية قومية، ولم تُتخذ أي خطوات مسبقة لتدريب العاملين في تلك الوزارات على نظام عمل موازنة البرامج والأداء، ولم يتحول النظام المحاسبي في الحكومة إلى نظام المراقبة والتقييم، فتطبيق موازنة البرامج والأداء كان خاطئاً حيث لم يطبق بمفهومة الصحيح، مثلما فعلت إثيوبيا أو جنوب إفريقيا، فخطوات الإصلاح تبدأ بوجود خطة قومية تكون على المستوى الاقتصادي والاجتماعي والسياسي، وهذا ما نفتقده في تلك المرحلة الدقيقة التي تمر بها مصر، فقد عرضاً في المحور الأول مزايا تطبيق موازنة البرامج والأداء وأيضا الصعوبات المتوقعة والتي نستطيع التغلب عليها مثلما فعلت العديد من الدول، فالإصلاح الاقتصادي هو ما يساهم في استقرار المجتمع، ويساعد على خلق مستقبل أفضل للأجيال القادمة، فموازنة البرامج والأداء هي بداية طريق الإصلاح الاقتصادي للقضاء على الفساد داخل المؤسسات الحكومية وتقييم العاملين بالمؤسسات الحكومية، ومحاسبة الجميع أمام القانون. الهوامش / [1]سعد بن حمدان اللحياني: الموازنة العامة في الاقتصاد الإسلامي (جدة: البنك الإسلامي للتنمية، بحث رقم 43، 19977) [1]https://***2.aabu.edu.jo/tool/course...eeeeeem.ppt.on 19-11-2016,at 8:00 pm [1]د. اسماعيل حسين: موازنة البرامج والأداء، ملتقى موازنة البرامج والأداء في الجامعات العربية (دمشق: جامعة الزرقاء، كلية التجارة، ، 2004) ص 7 [1]د. اسماعيل حسين: موازنة البرامج والأداء، …… مرجع سبق ذكره، ص 8. [1]مرصد الموازنة العامة وحقوق الإنسان: الموازنة العامة المصرية وتحديات التحول، أوراق سياسية (القاهرة، مرصد الموازنة العامة وحقوق الإنسان، مارس 2015) [1]مرصد الموازنة العامة وحقوق الإنسان: الموازنة العامة المصرية وتحديات التحول، مرجع سبق ذكره. المصدر: ملتقى شذرات
__________________
(اللهم {ربنا آتنا في الدنيا حسنة وفي الآخرة حسنة وقنا عذاب النار} (البقرة:201) |
العلامات المرجعية |
الكلمات الدلالية (Tags) |
موازنة, البرامج, والمجال |
يتصفح الموضوع حالياً : 1 (0 عضو و 1 ضيف) | |
|
|
المواضيع المتشابهه للموضوع موازنة البرامج والأداء | ||||
الموضوع | كاتب الموضوع | المنتدى | مشاركات | آخر مشاركة |
الطائرات الروسية والمجال الجوي | عبدالناصر محمود | أخبار عربية وعالمية | 0 | 01-31-2016 07:59 AM |
اقتصاديون يحذرون من تفاقم عجز موازنة مصر | ام زهرة | أخبار اقتصادية | 0 | 09-23-2013 11:55 PM |
مأزق موازنة 2013 | Eng.Jordan | مقالات أردنية | 0 | 11-27-2012 09:49 PM |
موازنة 2013 بين الواقع والتحديات ! | Eng.Jordan | مقالات أردنية | 0 | 11-27-2012 09:47 PM |
العلاقة المنطقية بين استراتيجيات التكامل والأداء الاقتصادي للمنشآت الصغيرة في الوطن العرب | Eng.Jordan | بحوث ومراجع في الإدارة والإقتصاد | 0 | 01-29-2012 07:04 PM |