تنمية المجتمع الريفي المحلي

المحلي , المجتمع , الريفي , تنمية

٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة


أ.د. محمد نبيل جامع
۱
0 تنمية المجتمع الريفي المحليF
١
مفهوم تنمية المجتمعات الريفية المحلية: تعتبر التنمية الاجتماعية
للمجتمعات الريفية المحلية إحدى الظواهر الهامة التي تميز عالمنا الحديث وخاصة في
الدول النامية أو بلاد العالم الثالث. وتمثل التنمية الاجتماعية إحدى الوسائل الهامة
ن التائج البحوث الاجتماعية والتي هتدف لحل مشاكل اجملتمعات
عتبر تطبيقاً ل
الريفية والنهوض بمستوى معيشتها.
قد تعددت المعاني لمفهوم مصـطلح ( نميـة اجملتمعـات المحليـة) ـ إذ أنـه في بعـض منـاطق
عالم تعتبر تنمية اجملتمعـات المحليـة إحـدى وظـائف الحكومـة الـتي تسـتلزم إنشـاء وزارة أو
هيئـة خاصـة للقيـام بتنفيـذ هـذه العمليـة. ففـي الحقيقـة تعتـبر التنميـة الاجتماعيـة إحـدى
ً مـن الأدوار
وظـائف الحكومـة ولكنـه يجـب معرفـة أن دور الحكومـة لا يتعـدى كونـه جـزءا
لتي تشترك في القيام هبذه العملية بجانـب مـا يقـوم بـه كـل مـن الهيئـات الفنيـة المتخصصـة
كان اجملتمعات المحلية كان اجملتمعات المحلية أنفسهم. وفي بعض المنـاطق الأخـرى
العالم يستخدم مصطلح تنمية اجملتمعات المحلية للدلالـة علـى الطـرق المسـتخدمة في
إنشـاء أنمـاط معينـة مـن الـنظم الاجتماعيـة. يبـدو مثـل هـذا واضـحا في بعـض التعبـيرات
مثــل (التنميــة الاجتماعيــة للصــحة العامــة) و(التنميــة الاجتماعيــة للــترويح) و(التنميــة
الاجتماعيـة للرفاهيـة الاجتماعيـة). وحيـث أن هـذه التعبـيرات أو المصـطلحات تعـبر عـن
ـــه معـــين مـــن أوجـــه الحيـــاة اجملتمعيــة المترابطــة نــرى أن ذلــك يســلبها الصــفة الرئيســية
نمية اجملتمعات المحلية وهى الخاصية التكاملية الشمولية التوازنية.
و يستخدم طلح "تنمية اجملتمعات المحلية" في بعض المناطق الأخرى من العالم ليعني
الوسيلة المتبعة لتحقيق هذه العملية والتي تتمثل في مساعدة النفس وتحقيق التحسين
الاجتماعي عن طريق دفع الطاقات البشرية والمادية والطبيعية للمجتمعات المحلية
استخلص هذا المبحث من كتاب: جامع، محمد نبيل، علم الاجتماع الريفي والتنمية ۱
الريفية، الإسكندرية، دار الجامعة الجديدة، ۲۰۱۰ ،الباب الرابع.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۲
نفسها. وعلى ذليمكننا تعريف مصطلح تنمية اجملتمعات المحلية بأنه عبارة عن
العملية المصممة لإيجاد الظروف الخاصة بتشجيع وتحقيق التقدم الاجتماعي للمجتمع
لى كافة عن طريق الاشتراك الحيوي الفعال لسكان اجملتمع المحلي والاعتماد إلى
أقصى حد ممكن على البواعث الاجتماعية والمبادرة الجماعية والابتكار البناء لهؤلاء
السكان. و تعتمد تنمية ملتمعات المحلية على فضل ترابط نوعين من القوى التي تؤدى
إلى الرفاهية الإنسانية والتي لا يمكن لأحدهما أن تقوم بالعمل دون الأخرى وهما:
١ .القدرة على التعاون مع الآخرين ومساعدة الذات والقدرة على اكتساب وتبنى
طرق الحياة الجديدة حيث أن هذه القدرات توجد كامنة في كل جماعة إنسانية،
وتتمثل مة عملية تنمية اجملتمعات المحلية في تنشيط ودفع هذه القدرات
ووضعها موضع التنفيذ الواقعي.
٢ .مجموعة الوسائل والطرق الفنية والأجهزة الموجودة في كل مجال اجتماعي أو
ً اقتصادي والمستمد والتي يمكن الحصول
ة من الخبرات العالمية والمستعملة عمليا
ً من الحكومات أو الهيئات العالمية.
عالميا
و لرغم من أن عملية تنمية اجملتمعات المحلية ليست ظاهرة حديثة العهد إلا أنه يوجد
بعض السمات الحديثة التي تميز هذه العملية في الوقت الحاضر تنحصر فيما يلي:
١ .ظهور عض البرامج المساعدة مثل برامج الأمم المتحدة وتلك التي تقوم هبا الدول
الكبرى مثل الولايات المتحدة الأمريكية والدول الأوروبية.
٢ .ء شمول نطاق تنمية اجملتمعات المحلية على كل من التنمية الاقتصادية والتنمية
الاجتماعية والبيئية الشاملة.
٣ .الاهتمام بالحياة الاجتماة في اجملتمع المحلى ككل وذلك عكس النظرة التقسيمية
لهذه الحياة كما يحدث في الاهتمام بفرع التعليم أو بفرع الصحة أو الرفاهية
الاجتماعية أو الصناعية...الخ.
٤ .ظيم برامج وطنية وقومية لتنمية اجملتمعات المحلية.
٥ .الاهتمام بتكامل وترابط التخصصات المختلفة في تنمية ملتمعات المحلية.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۳
٦ .استخدام عاملين قرويين مدربين لتحقيق أهداف متعددة ومختلفة purpose- Multi
workers level-village ،وقد يطلق على هؤلاء العمال الرواد الريفيين.
القواعد الرئيسية لتنمية المجتمع الريفي المحلي: لقد تبلورت القواعد
رئيسية لتنمية اجملتمع الريفي الى من خلال الخبرة العملية التي مرت هبا الفروع
الدراسية المختلفة مثل الصحة العامة والإرشاد الزراعي والتعاونيات والاقتصاد المنزلي
والتعليم والخدمة الاجتماعية. ولقد أدى كل من هذه الفروع إلى المساهمة بقسط من
عرفة في فن التعامل مع سكان اجملتمعات الريفية المحلية. ولقد أشارت الخبرة في كل
ً على
ً كل من جماعيا
من هذه الفروع إلى أن حل المشاكل القروية يتطلب عملا
٢ المستويات المحلية والإقليمية والقومية. هذا وقد ورد في أحد تقارير هيئة الأمم المتحدةF1
ن برامج التنمية الاجتماعية الناجحة هتتم وتركز على كل من العناصر الأساسية
العشرة التالية:
١ .أن تتلاءم أنواع الأنشطة المختلفة مع الاحتياجات الرئيسية لسكان اجملتمع
الريفي المحلى، من ثم فيجب أن هتدف شاريع الأولى من برامج تنمية اجملمعات
لية حقاً إلى إشباع الاحتياجات التي يعبر عنها سكان هذه اجملتمعات والنابعة
من واقع إساساهتم و غير المملاة عليهم.
٢ .قد يتحقق ين اجملتمعات الريفية المحلية من خلال جهودغير مترابطة في كل
ً فرع أساسي من الفروع السابق ذكرها،
ولكن التنمية الكاملة المتزنة تتطلب عملا
ً
جماعيا ، وكذلك تتطلب برامج متعددة الأهداف، وهذا يعنى أن برامج ً مترابطا
التنمية الاجتماعية يجب أن تشتمل على تحسينات في كل من مجالات الصحة
العامة والإرشاد الزراعي والتعاونيات والاقتصاد المنزلي والخدمة الاجتماعية
والإصحاح البيئي.
2
Social Progress through Community Development 1955 E/ CH.
5/303/ Rev. I-ST/ SOA/ 26), pp.5-13.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
٤
٣ .أن نضع في الاعتبار أن تغير اتجاهات سكان اجملتمعات الريفية المحلية و تغير
ظرهتم إلى المشاريع المختلفة لبرنامج التنمية الاجتماعية يعتبر من الأهمية بمكان
تتعادل مع تلك الأهمية الخاصة بتحقيق الأهداف والمشاريع المادية خلال الخطوات
الأولى من برنامج التنمية، ومن ثم فيمثل تغيير الاتجاهات الخطوة الأولى والضرورية
لتغير العمل الظاهر أو السلوك، إذ يقول جورج هربرت ميد أن الاتجاه ما هو إلا
ً أو
عمل كامن أو بداية للعمل الظاهر، وعلى ذلك فإذا أردنا أن نخلق عملا
ًوكاً اجتماعياً جديداً يقوم به سكان اجملتمعات
وكاً اجتماعياً جدي الريفية المحلية ويمثل تنفيذا
لمشاريع التنمية الاجتماعية فلا بد من إيجاد بداية هذا العمل أي لابد من إيجاد
اتجاه يتناسب مع هذا العمل التنموي الاجتماعي الجديد.
٤ .أن هتدف عملية تنمية اجملتمعات الريفية المحلية تنشيط وزيادة اشتراك سكان
ه اجملتمعات في برامج وأعمال التنمية، وكذلك استهداف زيادة فاعلية
الأشكال الموجودة من النظم السياسية وإيجاد نظام أو إدارة محلية ذات كفاءة
عالية حيث لا توجد مثل هذه الإدارات.
٥ .يجب اعتبار كل من اكتشاف القادة المحليين وتشجيعهم وتدريبهم من الأهداف
ساسية لأي مشروع يختص بتنمية اجملتمعات الريفية المحلية.
٦ .الاعتماد المتزايد على إشراك النساء والشباب في برامج التنمية الاجتماعية يزيد من
فاعلية هذه البرامج وينشئها على أساس أعرض وأعم ويهيئ لها الفرصة للتوسع
المستقبلي طويل المدى.
٧ .يجب أن تقوم الحكومات بإمداد التنمية بالمساعدات اللازمة دون احتضا�ا كلية
حتى تكتمل حيوية وفاعلية هذه البرامج.
٨ .يتطلب تطبيق برامج التنمية الاجتماعية على نطاق قوى إتباع سياسة متناسقة
متكامة وترتيبات خاصة وتعيين وتدريب العاملين هبذه البرامج وتوجيه الثروات
المحلية القومية وتنظيم البحوث والتجارب لزيادة فاعلية هذه البرامج.
٩ .يجب استغلال ثروات وإمكانات المنظمات الأهلية ستعداداهتا وطاقاهتا الكاملة
برامج تنمية اجملتمعات الريفية المحلية على المستوى المحلى والقومي والعالمي.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
٥
١٠ .يتطلب التقدم الاقتصادي والاجتماعي على المستوى المحلى تنمية مصاحبة
على مستوى أوسع وأعم وذلك على النطاق القومي.
رى الآن كثير من برامج تنمية اجملتمعات الريفية المحلية في عديد من الدول النامية.
ً من أن
ويمكننا الاختلاف الحضاري لهذه البلاد وما بينها من تشابه حضاري أيضا
نتعرف على الأسباب العامة لكل من فشل أو نجاح هذه البرامج وذلك إذا ألقينا نظرة
ً معظم حالات الفشل ترجع إلى أحد أو كل وجد كارل تيلور أن
تحليلية عليها. فمثلا
الأسباب التالية:
١ .العقيدة في أن الإنجازات المادية مثل مشاريع المياه العذبة أو مشاريع الصرف أو
مباني المرافق الاجتماعية أو إنشاء وتشغيل المصانع...إلخ تعتبر أحسن الطرق
شجيع اجملتمعات الريفية المحلية لتشترك أو تأخذ على عاتقها إنشاء برامج
التحسينات الاقتصادية والاجتماعية.
٢ .عقيدة البعض أن الغرباء أو غير سا اجملتمع الريفي المحلي هم أكثر قدرة على
التحليل والتعرف على كل من الحاجات الصحية والاجتماعية والتعليمية وذلك
ريق موضوعية وعلمية أكثر من سكان اجملتمع الريفي المحلى أنفسهم، وعلى
ك فيمكن لهؤلاء الغرباء تشجيع اجملتمعات الريفية المحلية على إنشاء وتشغيل
برامج التنمية اتماعية بدرجة أكثر كفاءة من سكان اجملتمع المحلى.
ً آخر هم
٣ .فشل في إدراك إن سكان اجملتمع الريفي المحلى أنفسهم وليس أحدا
لقادرون على القيام بمشاريع التنمية الخاصة هبم، وكذلك الفشل في إعطائهم
المسئولية الخاصة بإنشاء وإدارة هذه المشاريع وجعل هذه المسئولية تنبع من
ماعات العاملة باجملتمع.
وكذلك أوضحت التجارب أن سبب نجاح مشاريع التنمية الاجتماعية يرجع إلى
الأسباب التالية:
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
٦
١ .العقيدة في أن القوة العاملة والابتكار والاشتراك الإيجابي الفعال للملايين من
ان آلاف القرى واجملتمعات المحلية في برامج التنمية الاجتماعية ضروري ولازم
حتى يتم نجاح التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية للدولة كلها.
٢ .العقيدة في أن القرويين الأميين المنعزلين يمكن دفعهم ليساعدوا في برامج التنمية
ً عن
القومية في حالة ما إذا ما أعطيت لهم الفرصة لكي يكونوا مسئولين جزئيا
التحسينات بقريتهم.
٣ .إنشاء و تشغيل البرامج الخاصة بتدريب الأشخاص الذين سوف يعيشون ويعملون
بين القرويين للقيام بالتالي:
أ- تنشيط ومساعدة القرويين ليتمكنوا من تنظيم وإنجاز أعمال المساعدة
الذاتية والتحسين الاجتماعي.
ب- القيام بالعمل كقنطرة أو معبر اتصال بين القرويين من ناحية والمرافق
والهيئات الحكومية التي تتعهد بمساعدة القرويين في إعمال التنمية من
ناحية أخرى.
و تتمثل قاعدة الأساسية لتنمية اجملتمعات الريفية المحلية في إدراك أن القرويين وحتى
الأميين منهم بالرغم من انعزالهم الحضاري والثقافي يتميزون بحاجات ورغبات
ً معرفة أنه إذا
شخصية، وأ�م يسعو ن إلى إشباع هذه الحاجات والرغبات. ويجب أيضا
كان يبدو لنا أن هؤلاء القرويين يتصفون باللامبالاة و عدم الاهتمام بالتغير الاجتماعي
ً إذا لم يكن كلية إلى أ�م لم تسنح لهم الفرصة للقيادة أو حتى
فإن هذا يرجع أساسا
للاشتراك في برامج تنمية مجتمعهم أو تحسين أوضاعهم المعيشية الخاصة. فإذا نظرنا إلى
تاريخ البلاد النامية نجد أن هؤلاء القرويينكانوا يخبرون عن اجاهتم الشخصية،
وكانت حكومات هذه البلاد استعمارية كانت أم إقطاعية تمد القرويين بجزء قليل من
هذه الحاجات المملاة عليهم خلال سلسلة من الموظفين الذين كانوا في نفس الوقت
إما مفتشين أو صرافين (جامعي ضرائب). وعلى ذلك فيجب أن تبدأ التنمية
الاجتماعية الحقة من القاعدة إلى القمة، أو بمعنى آخر يجب أن يكون منشؤ ها هو
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۷
بادرة الشخصية لسكان اجملتمعات المحلية أنفسهم. ومن ثم فيجب أن يتركز هدف
القائمين بالتنمية الاجتماعية حول إيجاد هذه الظاهرة. ونتيجة للانعزال الطبيعي
والحضاري للمجتمعات الريفية والمحلية عن الأحداث القومية نجد أن الحاجات
ساسية لسكان هذه اجملتمعات تتركز فقط على بيئتهم المحلية، وعلى ذلك فمن
السهل أن نزيد من نشاطهم واهتمامهم الإيجابي بمشاريع التنمية المحلية بدرجة أعلى
من هتمامهم هبذه البرامج التي تخص الوطن أو الدولة. وإذا ساعدنا هؤلاء القرويين
لى أن يدركوا أن أية مجهودات منظمة يقومون هبا لغرض التحسين الذاتي سوف
تقابل بمساعدات تكنولوجية ومادية حكومية مناسبة فسنجد أ�م سوف يصبحون
كثر تحمساً للاشتراك م المحلية.كثر تحمساً للاشتراك في أعمال تنمية مجتمعاهت
خطوات تنمية المجتمعات المحلية: بناء على خبرات البلدان النامية يمكن
خيص خطوات تنمية اجملتمعات المحلية فيما يلي، ولكن يجب معرفة أن هذه
الخطوات ليست جامدة إذ أ�ا نة تختلف في تطبيقها باختلاف ظروف اجملتمعات
المحلية الفردية.
١ .التعرف على الاحتياجات الرئيسية العامة: طوة الأولى في تنمية اجملتمعات
لمحلية هي المناقشة التسلسلية للاحتياجات الرئيسية العامة التي يشعر هبا أعضاء
مجتمع محلى معين. ومن المعروف أن المناقشة غير الانتظامية للموضوعات المختلفة
تحدث باستمرار بين الأشخاص والعائلات الذين يعيشون في ه اجملتمعات.
ً عن كو�ا إشاعات أو
ولكن مثل هذه المناقشة لا تختلف في جوهرها كثيرا
شكاوى مختلفة. ولكنه من خلال المناقشة الانتظامية وحتى من خلال تلك
القائمة بين أفراد أو عائلات قلائل نجد أنه من الممكن أن تفحص الحاجات
الإنسانية الرئيسية بنظرة واقعية موضوعية. و لا يمكن الحصول على هذه المناقشة
الانتظامية المفيدة كما أشرنا من قبل إلا إذا علم القرويون أن جهودهم الشخصية
ً من المساعدة الحكومية.
ً مناسبا
المنظمة سوف تنال حظا
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۸
وتعتبر تلك الخطوة البسيطة المبدئية ضرورية للغاية، ولا يمكن أن تتم في حالة القرى
التي توكل فيها التنمية الاجتماعية إلى مجالس قروية أو أجهزة قروية أخرى أنشئت
بالقانون أو بالأوامر لغرض التنمية الاجتماعية مثلما يحدث في بعض البلاد النامية التي
ً إذا ما
ول أن تبدأ برامج لتنمية اجملتمعات المحلية. وكذلك لا تتم هذه الخطوة أيضا
كان القائمون بعملية التنمية يتمثلون في هيئات فنية أو منظمات خاصة دعيت
ً نجد أن برامج التنمية الاجتماعية الناجحة في
واسطة رئيس القرية أو عمدهتا. وأخيرا
عديد من البلاد النامية تنطوي على تقديم الأشخاص الذين يسهمون في إنشاء هذا
النوع من المناقشة الانتظامية بين القرويين، وكذلك تقوم هذه البر امج بإمداد
المساعدات الفنية والمادية اللازمة لتنظيم وإنجاز الجهود الذاتية لهؤلاء القرويين.
٢ .التخطيط المنظم لتنفيذ المشروع: وهنا يجب أن يكون تنفيذ هذا المشروع في
طاقة الجهود الذاتية للمجتمع المحلى. فقد يفكر سكان مجتمع ما في أن أهم
احتياج لهم هو قناة للري ولكن في نفس الوقت نجد أن هذه القناة لا يمكن
الحصول عليها إلا ببناء سد عظيم على بعد أكثر من ١٠٠ كيلومتر من المنطقة
تي يقع فيها هذا اجملتمع، فبالطبع مثل هذا المشروع لا يمكن تنفيذه حيث أنه
ً على مستوى الدولة.
ًكبيرا
يمثل عملا
و يؤدي التخطيط المنظم للجهود الذاتية في مجتمع معين إلى اختيار نوع المشروع الأول
الذي سوف يؤدى إلى دفع القوى البشرية وخلق الدافع الابتكارى لسكان هذا
ملتمع، ويتحقق هذا عند اختيار مشروع سهل التنفيذ ملموس الفائدة وسريع في
أيضا إيمان الأشخاص بمثل هذا المشروع، ً إنتاجه. ويؤدى هذا التخطيط المنتظم إلى
وإلى اكتشاف المواهب التي سوف يقتضيها تنفيذه، وإلى تحديد الموارد والأموال اللازمة
لذلك. وكذلك يؤدى هذا التخطيط المنظم إلى خلق تفكير يتصف بالمسئولية والواقعية
حول ما يجب أن يكون وما يمكن عمله.
وتعتبر هذه الخطوة في غاية من الأهمية وذلك إذا ما أردنا إقامة تنمية اجتماعية حقه
حيث نجد أنه في بعض البلاد النامية تتدخل الحكومات في عديد من المشاريع التي
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۹
يحدد إنشاؤها بواسطة هيئات أو منظمات خاصة وتبدأ هذه الحكومات في تشغيل
عدد كبير من القرويين في هذه المشاريع. وهنا لا يمكن القول بأن ما يحدث هذا من
تحسينات اجتماعية ينبع من دوافع القرويين أنفسهم إذ أنه في الحقيقة يجب أن يكون
من أهم أهداف التنمية الاجتماعية هو خلق المسئولية وصفات المبادرة والثقة بالنفس
الجماعات العاملة باجملتمع المحلى.
٣ .التنفيذ: لخطوة الثالثة في تنمية اجملتمعات المحلية تتمثل في دفع وتشغيل القوى
و طاقات الطبيعية والاقتصادية والاجتماعية الموجودة في اجملتمع الكامن منها
والظاهر.
والمعروفكما أشرنا إلى ذلك من قبل أنه بمجرد أن تبدأ فئة منظمة عملها في مشروع
ويؤدى إتمامه إلى كسباجملتمع كله ورضائه بصفة عاجلة نجد أن سكان اجملتمع
الآخرين الذين لم يشتركو ا بصفة إيجابية في المشروع أو الذين كانوا يشكون في نجاحه
يبدءون في الاشتراك مع هذه لفئة المنظمة في إتمام هذا المشروع والقيام بمشاريع تنموية
تحسينية أخرى.
٤ .وضع الأساس لاستمرار تنمية المجتمعات المحلية: تتمثل هذه الخطوة في
ق الرغبة والطموح بين سكان اجملتمع المحلي للقيام بمزيد من مشاريع التنمية
جتماعية وتحسين مرافق هذه اجملتمعات. فبدون تنفيذ هذه الخطوة سيظل العالم
له والعالم الثالث خاصة مواجها هبذه المشكلة الأزلية وهي الروح المحافظة
للقرويين وعدم اتسامهم بالمبادرة والرغبة في إنشاء مشاريع التنمية الاجتماعية.
ونجد في الواقع أن معظم المنظمات القائمة بمشاريع التحسين والتنمية الاجتماعية في
لتمعات المحلية لا تقوم هبذه الخطوة وخاصة المنظمات غير النابعة من نشاط سكان
ملتمع المحلي نفسه.
لى أية حال يمكننا القول أن المنظمات أو الجماعات القائمة بتنمية اجملتمعات المحلية
ً لها
لنابعة من سكان اجملتمع أنفسهم والتي تتبع في أعمالها الخطوات المذكورة سابقا
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱۰
ً
من المقومات ما يجعلها تقوم بتنفيذ هذه الخطوة الرابعة التي نتحدث عنها الآن. فمثلا
نجد من الناحية الطبيعية أو الجغرافية أو الإيكولوجية أن أعضاء هذه المنظمات أو
الجماعات ونتيجة للمناقشات التي جرت في الخطوة الأولى يصبحون على علم
بالاحتياجات الأخرى التي تلزم للمجتمع المحلى، كما نجد أ�م يكتسبون خبرة وقدرة
على تحقيق هذه الحاجات الأخرى التي تلزم للمجتمع المحلى، كما نجد أنه يكتسبون
روحا الفخر الجماعي نتيجة نجاح جهودهم ً معنوية عالية يمكن تسميتها بالثقة أو
السابقة، وهذا يزيد من رغبة هذه المنظمات في القيام بمزيد من مشاريع التنمية
الناجحة لتحقيق المزيد من هذا الفخر الجماعي والروح المعنوية العالية اللذين يعتبران
بمثابة القوة الرابطة لهذه المنظمات الناجحة.
ً
وفيما يلي بعض النصائح ال أدلى هبا كارل تيلور في نفس مرجعه المذكور سابقا
دما كان يعمل مستشاراً لتنمية اجملتمعات المحلية في إدارة العمليات الأجنبية في
وشنجتون، حيث يوجه هذه النصائح على المستوى القومي للدول القائمة والتي ترغب
في القيام ببرامج التنمية الاجتماعية. ويقول تيلور أن هذه النصائح ليست معتمدة
على قليل من الأمثلة المبعثرة لبعض الأقطار التي نجحت في القيام بمشاريع تنمية
ملتمعات المحلية فقط ولكنها تعتمد علي الآتي:
ً مختلفة من مشاريع التنمية
• خبرة عدد كبير من الدول التي أجرت أنواعا
الاجتماعية.
• ملاحظات مستمدة من بعض الدول التي حاولت القيام بمشاريع تنمية اجتماعية
ست نابعة من سكان اجملتمعات المحلية أنفسهم وكذلك بعض الدول التي
حاولت استخدام عاملين ريفيينغير مدربين وبعض الدول التي توقعت قيام
قرويين بمشاريع تنمية اجملتمعات المحلية تحت ملاحظة عابثة لبعض الأجهزة الفنية
غير الصالحة التي تقوم بعض الوزارات بإمدادها.
• د كبير من مشاريع تنمية اجملتمعات المحلية بالولايات المتحدة الأمريكية.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱۱
•يراً وليس أخراً نصائح خبراء تنمية اجملتمعات المحلية الذين عملوا هبذا الميدان.
وفيما يلي هذه النصائح:
ً: على الدولة التي ترغب في القيام ببرامج تنمية مجتمعاهتا المحلية أن تقوم بتعيين
أولا
د كبير من العاملين الذين يطلق عليهم الرواد الريفيون من هذه اجملتمعات المحلية
والذين يمثلون قاعدة ريفية عاملة. وذلك يرجع إلى أن هذه الدولة لا تملك من الفنيين
كفاية التي تمكنها من القيام بمساعدة كل اجملتمعات المحلية أو حتى جزء منها.
وكذلك ترجع ضرورة تعيين هذه القاعدة الريفية العاملة إلى وجود الطبقية الاجتماعية
كثير من الدول حيث نجد أن الفنيين العاملين في قطاع تنمية اجملتمعات المحلية
ينتمون إلى طبقات اجتماعية متباعدة عن الطبقة الريفية من الناحية الثقافية أو
الحضارية. وفى نفس الوقت وجد أن أنجح الفنيين العاملين مع القرويين هم الأشخاص
ذين ولدوا ونشئوا في اجملتمعات المحلية والذين لا يتباعدون كثيرا عن القرويين من ً
الناحية الاجتماعية والثقافية والاقتصادية إذ أ�م يمثلون قنوات اتصالية ذات فاعلية
قوية بين القرويين واحتيجاهتم من ناحية والهيئات الفنية المساعدة من ناحية أخرى.
ثانيا شاء برامج لتنمية اجملتمعات المحلية للقيام بإنشاء معاهد تدريبية مصممة ً:
لتدريب الرواد الريفيين والقائمين بالإشراف عليهم، ويرجع ذلك إلى عدمكفاءة هؤلاء
لرواد بالنسبة لقدرهتم على مساعدة القرويين من ناحية التحسينات الفنية
والاجتماعية، وعلى ذلك فيجب تدريب هؤلاء الرواد أو تلك القاعدة الريفية في فروع
الزراعة والصحة العامة والنظافة وتعليم الكبار... الخ كما يجب تدريبهم على القيام
بمساعدات أولية للجماعات القروية التي تريد تحسين إنتاجيتها أو استعمال سلع أو
خدمات معينة في حقولهم. كذلك يجب تدريب هذه القاعدة الريفية على طرق دفع
وتنظيم الجماعات القروية للعمل الإيجابي في كل أو أي من هذه الفروع السابق ذكرها،
كذلك يجب تعليم أفراد هذه القاعدة أين وكيف يمكنهم الحصول على مساعدات فنية
أعلى من المستوى الذي يستطيعون هم أن يمدوا به القرويين. كذلك يجب تعليمهم
أنواع وكميات ومصادر المساعدات المادية والمالية التي يمكن الحصول عليها للقرويين.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱۲
ثالثا إنشاء مؤسسات ومرافق فنية ذات فاعلية قوية لتقوم بإمداد المساعدة الفنية ً:
المعتمدة للعاملين على مستوى القرية، ويعتبر هذا الموضوع ذو أهمية بالغة. وقد ذكرنا
أن العاملين بالقاعدة الريفية يدربون على إعطاء مساعدات أولية فنية للقرويين، وهنا
يجب الإشراف على صحة هذه المساعدات وإيقافها إذا ثبت خطؤها، وذلك من
خلال الفنيين الذين عملون هبذه المؤسسات والمرافق الفنية التي يجب أن تكون بدورها
عدة إعداداً جيداً هبؤلاء الفنيين.
تنظيم المجتمع الريفي المحلي
مفهـوم تنظـيم المجتمـع الريفـي المحلـي: إن مـن أوائـل مـن قـام بوضـع تعريـف
ــدد لتنظـــيم اجملتمــع العالمــان ساندرســون و بو لســون (هلــول، ١٩٨٨ :٥٥ ،(حيــث
رفــان تنظـــيم اجملتمـع علـى أنـه عمليـة إنشـاء أو تنميـة علاقـات اجتماعيـة بـين الأفـراد
والجماعــات تمكــنهم مــن العمــل ســويا لخلــق التســهيلات والخــدمات الــتي تمكــنهم مــن
يـــق الرفاهيـــة المشـــتركة لكافـــة أفـــراد اجملتمــع المحلــي والمحافظــة عليهــا. أمــا إنزمينجــر
Ensminger و أحد علماء الاجتماع الريفي فيعرف تنظيم اجملتمع الريفـي المحلـي علـى
ـه عمليـة ضـم وتوحيـد جهـود الأفـراد والهيئـات والمؤسسـات الموجـودة بـاجملتمع المحلـي في
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱۳
سـبيل الحصـول علـى أقصـى قـدر ممكـن مـن العمـل الفعـال، وأنـه مسـعى واجتهـاد تعـاوني
لإنجــاز وإتمــام وتحقيــق الأهــداف المقصــودة والمخططــة والــتي تنفــذ عــن طريــق العمــل
.(٤١٠ :١٩٣٨ ،Ensminger إينزمنجر (الجماعي
وقـد ذكـر المؤلـف (جـامع، ١٩٧٤عــدة تعــاريف لتنظــيم اجملتمـع منهـا تعريـف لينـديمان
Lindeman) ١٩٢١ :١٣٩ ،١٧٣حيــث يقــول أن تنظــيم اجملتمـع هـو "تلـك الجهـود
واعيـــة مـــن جانـــب اجملتمــع المحلــي للــتحكم في أمــوره ديموقراطيــا للحصــول علــى أعلــى
فاعليـة للخـدمات الـتي يقـدمها مختصـوه ومنظماتـه وهيئاتـه ومؤسسـاته وذلـك مـن خـلال
علاقــات محــددة." ويعرفــه بيتيــت Pettit) ١٩٢٥ :٦٨٢ (بأنــه "مســاعدة جماعــة مــن
لناس للتعرف على حاجـاهتم المشـتركة والسـعي نحـو إشـباع هـذه الحاجـات." أمـا شـتاينر
Steiner) ١٩٣٠ :٢٠ (فيقــــول أنــــه "يخــــتص أساســــا بمشــــاكل المواءمــــة والمهادنــــة
الاجتماعيـة، حيـث أنـه يخـتص بصـورة محـددة بالعلاقـات القائمـة بـين الجماعـات ومـدى
ترابطهـا وتعاو�ـا وتناسـقها مـن أجـل فاعليـة ووحـدة العمـل." ومـن هـذا الإطـار يشـمل
ظــيم اجملتمـع المحلـي الجهـود اللازمـة لتواؤمـه مـع الوحـدات الاجتماعيـة الأكـبر منـه. ولا
ــك أن هـــذا المفهـــوم الأخـــير ينظـــر إلى اجملتمــع المحلــي علــى أنــه يتكــون مــن عناصــر
متعارضـة تحتـل فيـه عمليـة المهادنـة وعمليـة المواءمـة مكانـة عاليـة مـن أجـل تحقيـق فعاليـة
ـذا اجملتمـع. وكـذلك يؤكـد لـين Lane) ١٩٣٩ (في تعريفـه لتنظـيم ملتمـع علـى المواءمـة
اصة تلك القائمـة بـين المـوارد والحاجـات اجملتمعيـة المحليـة. أمـا كيرتـز Kurtz) ١٩٤٠ :
٤٠١-٤٠٢يقــول أن تنظــيم اجملتمــع يخــتص بــالبرامج وعلاقاهتـا بعضـها بـبعض، وهـو
بــذلك يتميــز عــن العمليتــين الأساســيتين الأخــريين وهمــا خدمــة الفــرد وخدمــة الجماعــة
اللتـــان تعـــاملان مـــع أشـــخاص، وبـــذلك تكـــون العلاقـــات الـــتي يخـــتص هبـــا العمـــل
جتمــاعي (تنظــيم اجملتمـع) إمـا علاقـة بـين هيئـة وأخـرى أو هيئـة ومجتمـع محلـي حيـث
يسعى هذا العمل إلى إيجـاد العلاقـات أو تغييرهـا أو إ�ائهـا. ويتفـق كـل مـن مـايو Mayo
(١٩٤٧ :١٢٩ (و د�ــــام Dunham) ١٩٤٩ :١٦٢ (علــــى أن العمــــل الاجتمــــاعي
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱٤
لـــي (تنظـــيم اجملتمــع) هــو عمليــة مواءمــة وموازنــة بــين حاجــات الرفــاء الاجتمــاعي
وموارده.
وربما يكون تعريف روس Ross) ١٩٥٥ :٣٠لتنظيم اجملتمـع المحلـي، والـذي نتبنـاه في
ـذا المؤلــف، هــو أكثــر التعــاريف دقــة وشمــولا حيــث يقــول أن تنظــيم اجملتمـع المحلـي "هـو
ك العملية التي من خلالها يحدد اجملتمع المحلي حاجاته وأهدافـه ثم يرتـب ويحـدد أولويـة
هــذه الحاجــات والأهــدافثم ينمــي الثقــة والإرادة للعمــل نحــو تحقيقهــا ثم يبحــث عــن
المــوارد الداخليــة والخارجيــة ويتخــذ الإجــراءات اللازمــة لاســتخدامها وذلــك كلــه مــن
خلال تنمية الاتجاهات أو مارسات التعاونية والتناسقية في اجملتمع المحلي."
الفرق بين مفهومي تنظيم المجتمـع وتنميـة المجتمـع المحلـي: يشـير هلـول
(١٩٨٨ :٦١-٦٢إلى ظهور مصطلح تنظيم اجملتمع بمدة طويلـة قبـل ظهـور مصـطلح
ميـــة اجملتمـع. ولقـد أجريـت دراسـات ومسـوح في انجلـترا وفرنسـا منـذ زمـن بعيـد علـى
عض المشاكل الاجتماعية لغرض إيجاد حلول سريعة لها كتلك التي قـام هبـا جـون هـوارد
Howard John) ١٧٢٦-١٧٩٠ وتلـك الـتي قـام هبـا فريـدريك ليـبلاي Le Fredrick
،(١٩١٦-١٨٤٠) Charles Booth بــــوث تشــــارلز و)، ١٨٨٢-١٨٠٦) Play
وكــذلك المســح الاجتمــاعي الــذي أجــري في الولايــات المتحــدة عــام ١٩٠٩ عــن آثــار
التحضر والتصنيع المعروف باسم مسح بيتسبيرج Survey Pittsburgh والـذي نشـر عـام
١٩١٤ ،والــتي مهــدت كلهــا لظهــور الحاجــة إلى ضــرورة إيجــاد طريقــة لحــل المشــاكل
جتماعية وبالتالي ظهور محاولات تنظيم اجملتمع.
قــول هلــول أنــه إذا كــان مصــطلح تنظــيم اجملتمـع قـد تـأثر في مراحـل نشـأته الأولى بحـل
ً أخــرى كثــيرة منهــا المواءمــة بــين
المشــاكل وتــوفير الخــدمات إلا أنــه امتــد ليشــمل أشــياء
الموارد المادية والبشرية، واحتياجات ورغبات السـكان، ومحاولـة اسـتغلال المـوارد الداخليـة
والخارجية، وإحداث تغيرات مقصودة للقيام بمجهودات موجهة نحو وضع وتنفيـذ بـرامج
لتحقيق أهداف عامة أو محددة ... إلخ.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱٥
ردد بعد الحرب العالمية الثانية مصطلح تنمية اجملتمـع بـين العلمـاء، حيـث يقـول شـوقي
(١٩٦٣ :٢٩-٣١ (في هــذا الشــأن أن هيئــة الأمــم المتحــدة اهتمــت بتكييــف عمليــة
ظــيم اجملتمـع لصـالح الـبلاد المتخلفـة اقتصـاديا فابتـدعت مصـطلح ميــة اجملتمـع المحلـي
ـــذي ســـبق تعريفـــه. وقـــد أكـــد شـــوقي في تعريفـــه لتنميـــة اجملتمــع المحلــي علــى العمليــات
جتماعيـــة المبذولـــة بقصـــد ووفـــق سياســـة عامـــة لتطـــوير وتنظـــيم اجملتمــع المحلــي وبيئتــه
اقتصــاديا واجتماعيــا وعلــى المســتوى المحلــي والإقليمــي والقــومي اعتمــادا علــى الجهــود
الحكومــة والأهليـــة المنســـقة لمواجهـــة وحـــل مشـــكلات اجملتمــع. ومــن ثم يتميــز مصــطلح
ـــة اجملتمـــع علـــى مصـــطلح تنظـــيم اجملتمــع بــالتركيز علــى التنميــة الاقتصــادية بجانــب
التنمية الاجتماعية وإظهار دور الحكومة وضرورة الخطط العامة.
وعلــى أيــة حــال يــرى هلــول أن المصــطلحين مترادفــان ويســتخدمهما ليعــني كــل منهمــا
خـــر، إلا أن المؤلـــف يـــرى أن تنظـــيم اجملتمــع مصــطلح أضــيق في نطاقــه مــن مصــطلح
ـــة اجملتمـــع حيـــث أن تنظـــيم اجملتمــع عمليــة تركــز بصــورة أساســية علــى تفعيــل نظــم
العلاقــات الاجتماعيــة وتفعيــل قــدرة العمــل الجمعــي أو مــا يســمى حــديثا بــرأس المــال
الاجتماعي في حين أن التنمية تختص بكافة المحاور البيئية والمادية والبشرية والتكنولوجية
والاجتماعيـــة والثقافيـــة للكـــون الاجتمـــاعي في إطـــار مـــن الإســـتغلال الأمثـــل المتســـم
بالاستدامة والاعتدال.
فلسـفة تنظـيم المجتمـع المحلـي: لخـص المؤلـف (جـامع، ١٩٧٤ (فلسـفة تنظـيم
ملتمع المحلي فيما يلي:
١ .تقـع علـى ــاتق كـــل فـــرد في اجملتمــع المحلـي مهمـة تحقيـق حاجاتـه بنفسـه بــاذلا في
ســبيل ذلــك أقصــى جهــده وذلــك باعتبــار أن رفاهيــة فــرد معــين تــؤثر علــى تلــك
الخاصـة بـالآخرين لاعتمـاد النـاس بعضـهم علـى بعـض، ولـذلك فإنـه مـن الضـروري
أن يقيم الناس منظمات اجتماعية تعمل من أجل صالحهم العام ونفعهم المتبادل.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱٦
٢ .إن الحاجة للعمل الاجتماعي وللرفاء الاجتماعي تنبع مـن رغبـات وحاجـات النـاس
أجمعين، ولذلك فمن حـق، ل ومـن مسـئولية جميـع قطاعـات سـكان اجملتمـع المحلـي
وطوائفه أن يشتركوا في هذا العمل.
٣ .تم العمل الاجتماعي المحلي برفـاء اجملتمـع والحيـاة الكليـة المتكاملـة للفـرد ً آخـذا في
اعتباره حاجاته الفيزيقية أو المادية والعقلية والعاطفية والروحية.
٤ .طــوي فلســـفة تنظــيم اجملتمـع المحلـي علـى ضـرورة قبـول النـاس للتغيـير الاجتمـاعي
وتنميــة الخــدمات الاجتماعيــة لمواكبــة التغــيرات الحادثــة في الظــروف الاجتماعيــة
ومعرفة المشاكل الاجتماعية.
٥ .إن تنظــيم امـــع المحلـــي عمليـــة ديمقراطيـــة لابـــد لمنظمـــات اجملتمــع المحلــي وهيئاتــه
بجانب أفراده أن تشترك فيه من خلال ممثلين لها من محض اختيارها أنفسها.
أهــداف تنظــيم المجتمــع المحلــي: تنحصــر الأهــداف الرئيســية لعمليــة تنظــيم
ملتمع المحلي فيما يلي:
١ .تمكين الأفراد من العمل الجماعي تحديـد حاجـاهتم ولتنميـة المـوارد اللازمـة لتحقيـق
هذه الحاجات.
٢ .عة معرفة الناس لحاجـاهتم وفهمهـم لهـا علـى مسـتوى اجملتمـع المحلـي بالإضـافة إلى
تنشيط الرغبة والمشاركة في تحقيق هذه الحاجات.
٣ .الإسهام في تكوين برنامج متزن للرفاء الاجتماعي.
٤ .العمل علـى منـع الظـروف الاجتماعيـة المسـببة للمشـاكل الاجتماعيـة والقضـاء علـى
ما هو كائن منها.
٥ .تحسين نوعية وعمل الخدمات الاجتماعية القائمة إلى أقصى درجة ممكنة.
٦ .العمل على تجميع الروح التعاونية والجهود المتضافرة.
٧ .سير الخدمات لكافة سكان اجملتمع المحلي عند حاجتهم لها.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱۷
القواعـد الرئيسـية لتنظـيم المجتمـع المحلـي: تـتلخص القواعـد الرئيسـية لتنظـيم
ملتمع المحلي فيما يلي:
١ .تزم عملية تنظيم اجملتمع المحلي بضرورة شمولها على جميـع الحاجـات الخاصـة بالرفـاء
الاجتمـاعي بالإضـافة إلى ضـرورة اعتبارهـا لجميـع المـوارد المتاحـة حكوميـة كانـت أم
خاصة، ومحلية كانت أم إقليمية أم وطنية وذلك لخدمة هذا الحاجات.
٢ .كـــز عمليـــة تنظـــيم اجملتمــع المحلــي علــى حاجــات النــاس بالإضــافة إلى اهتمامهــا
بالجهود اللازمة لتحقيق هذه الحاجات بصورة فعالة وليس مجرد حصـر نفسـها فقـط
حول إطار تحقيق سلسلة من المواءمات بين الخدمات القائمة فعلا.
ً مـن التخطـيط الإداري
٣ .لابـد أن تأخـذ عمليـة تنظـياجملتمـع المحلـي في اعتبارهـا كـلا
والفـني الـذي تقـوم بـه الهيئـات والمنظمـات الخدميـة والهيئـات والمنظمـات الأخـرى في
ملتمع المحلي، هذا في الوقت الذي لا يجب أن يتخذ العمل الاجتماعي المحلـي مـن
سه سلطة على الهيئات والمنظمات اجملتمعية المحلية، ولـذلك فلابـد أن يكـون رائـد
هذا العمل المشاركة الكاملة والتوافق المتبادل.
٤ .تمــد فعاليــة عمليــة تنظــيم اجملتمـع المحلـي ونجاحهـا علـى التمثيـل العـريض لرغبـات
ملتمع المحلي وأخذ جميع وجهات النظر الموجـودة بعـين الاعتبـار والاشـتراك المتبـادل
لكل من رجل الشارع والمتخصص في مهنة العمل الاجتماعي.
٥ .ـــتلزم عمليـــة تنظـــيم اجملتمــع المحلــي الفعالــة القيــام بالبحــث الموضــوعي الــدقيق
والشـامل لطبيعـة حاجـات النـاس وأفضـل الطـرق لتحقيقهـا إذ أن اكتشـاف الحقـائق
يوفر قاعدة صلبة للتفكير الاجتماعي اللازم لاتخاذ القرارات وتنفيذها.
٦ .يأخـذ العمـل الاجتمـاعي في اعتبـار ه كيفيـة تمويـل الخـدمات الاجتماعيـة مـن ناحيـة
كمية النقود اللازمة ومصدر تمويلهـا ووسـيلة الحصـول عليهـا، وفي سـبيل ذلـك لابـد
من إيجاد علاقة راسخة بين جماعات العمل الاجتماعي المحلي ومصادر التمويل.
٧ .لابـد أن تكـون هنـاك علاقـة وثيقـة وتناسـق دائـم بـين التخطـيط الاجتمـاعي للرفـاء
الاجتماعي والتخطيط الاقتصادي والفيزيقي.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱۸
٨ .لابد أن يكون هناك تناسق بين العمـل الاجتمـاعي علـى المسـتوى المحلـي والإقليمـي
والوطني واستمرار الاتصال الفعال بين المستويات الثلاثة.
٩ .يسـتلزم التطبيـق النـاجح لهـذه القواعـد سـابقة الـذكر خـدمات المختصـين في مجـالات
التخطيط الاجتماعي والعمل الاجتماعي بصفة عامة.
مقترح منظمة التنمية المحلية بالقرية: الآن ونحن في ظل بلاء العولمـة وانسـحاب
الدولة من الدور التنموي بشكل ملحوظ وتـرك التنميـة للقطـاع الخـاص ورجـال الأعمـال
كمـا نعلـم، فلـم يعـد أمامنـا إلا تنفيـذ مبـدأ "مـا حـك جلـدك مثـل ظفـرك." هنـاك قـرى
كثيرة تمكنت من إحداث تنمية هائلة مثل قريتي شبراسندي، السـنبلاوين، دقهليـة وقريـة
تفاهنـه الأشـراف، ميـت غمـر، دقهليـة أيضـا بجهـود ذاتيـة صـرفة. وبـالطبع هنـاك الكثـير
أمثالهمــا في أرجــاء الجمهوريــة. الحقيقــة أننــا في حاجــة إلى تســجيل مثــل هــذه الحــالات
الـــتعلم مـــن خبراهتــا لنقلهــا إلى قـــرى واجملتمعــات المحليــة الأخــرى. الدولــة أصــبحت
"كالحـدأة لا ترمـي كتاكيـت"، فعلـى السـكان الـريفيين ألا ينتظـروا منهـا الكثـير. ومـن ثم
فأصبح الرجوع إلى فلسفة التنمية المحلية أمرا لا مناص منه في عصر العولمة.
تحقيـق التنميـة وتنظـيم اجملتمـع المحلـي لابـد مـن وجـود هيئـة تعتـبر هـي البادئـة والمنشـطة
والعقــل المفكــر والمخطــط والمنفــذ مــن أجــل تحقيــق العمــل الجمعــي ســر القــوة والفعاليــة
ملتمعيـة المحليـة، هـذا العمـل الجمعـي الـذي أطلقنـا عليـه رأس المـال الاجتمـاعي والـذي
تسـاوي عوائـده الماديـة ثلاثـة أضـعاف رأس المـال البشـري المتمثـل في القـدرات والمهـارات
الخاصــة بــالأفراد. هــذه الهيئــة هــي مــا يمكــن تســميتها "منظمــة التنميــة المحليــة بالقريــة."
وسنطلق عليها هنـا مـن الناحيـة العلميـة الموضـوعية لقـب "منظمـة"، إلا أن بعـض الـدول
لمصــابة هبـوس الأمـن والإرهـاب وثقافـة الرعـب مـن أي تجمـع أو أي تنظـيم، ونحـن لسـنا
ببعيـدين عـن مثـل هـذه الـدو ل، تعـترض علـى مثـل هـذا المسـمى، ولـذلك فإنـه يمكـن أن
تسمى هذه المنظمة بلقب "الجمعية الخيرية لمواجهة الفقر الريفي"، وتسـجل كـأي جمعيـة
أهلية عادية تبعا لقانون الجمعيات والمؤسسات الخاصة.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۱۹
ويقـترح أن تتكـون منظمـة التنميـة المحليـة بالقريـة (تلـك الجمعيـة الخيريـة) مـن ممثلـين لكـل
مـن القيـادات الطبيعيـة المـؤثرة بالقريـة ومنهـا خطبـاء وأئمـة المسـاجد بالقريـة وأصـحاب
الجـاه والمـال والعلـم بالقريـة، والشـباب الجـامعي المقـيم بالقريـة، وممثلـين عـن المـرأة الريفيـة
ختلــف أعمارهــا وفئاهتــا، وممثلــين عــن جميــع المنظمــات والمؤسســات الحكوميــة وغــير
الحكوميـة بالقريـة، وكـذلك علـى الأفـراد المهتمـين بالعمـل الاجتمـاعي. وتكـون شــروط
العضــوية في هــذه المنظمــة معتمــدة أساســا علــى التطــوع و الإيمــان بأهــدافها وبالعمــل
الاجتماعي.
يمكــن للمؤسســات والمنظمــات والأفــراد هبـذه المنظمـة اختيـار ممثلـين لهـم أو نقبـاء عـنهم
يقومـون بتكـوين مجلـس النقبـاء لمنظمـة التنميـة المحليـة والـذي فيـه تتمركـز السـلطة النهائيـة
ــذه المنظمــة. ويقــع علــى هــؤلاء النقبــاء مســئولية تــوفير الخــبرة والمعرفــة الخاصــة بمنظمــاهتم
وذلــك لمســاعدة التخطــيط التعــاوني للمنظمــة كمــا تقــع علــى عــاتقهم مســئولية زيــادة
هتمـــام منظمـــاهتم بالعمــل الاجتمــاعي ومشــاكله وأنشــطته واســتمرار إمــداد المنظمــة
المعلومات المتعلقة هبذا العمل.
ــن المهــام الضــرورية لهــذه المنظمــة القيــام بتجميــع الحقــائق عــن اجملتمـع المحلـي وحاجاتـه
ومدى كفاءة خدماته وذلك بصورة منتظمة مستمرة وذلك حتى يبـنى أي اقـتراح أو قـرار
للمنظمـة علـى اكتشـاف الحقـائق ومعرفتهـا وتحليلـه، وعلـى البيانـات الصـحيحة وتقـدير
البـاحثين الأكفــاء. ولابــد للبنيــان الــداخلي للمنظمـة أن يضــمن بصــورة مؤكــدة جماعيــة
تخاذ القرارات وديمقراطيتها وضمان تغيير اللجان هبا لتحقيق المشاركة العريضة.
وتقـع علــى عــاتق منظمــة التنميـة المحليــة بالقريــة مســئولية اتخـاذ الإجــراءات الــتي ســوف
يترتـب عليهـا التطبيـق النـاجح للقـرارات الـتي تم التوصـل إليهـا. وباتخـاذ هـذه الإجـراءات
تقـوم المنظمـة باتبـاع الوسـائل الـتي تضـمن قبـول هـذه الإجـراءات ومـا يترتـب عليهـا مـن
عواقــب تتعلــق بالجماعــات والمنظمــات المعنيــة. ومــن بــين هــذه الوســائل إيجــاد قنــوات
اتصـالية دائمـة بـين المنظمـة والهيئـات المعنيـة واسـتمرار الحفـاظ عليهـا والاشـتراك النشـط
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۲۰
لأفـــراد والهيئـــات المعنيـــة في الدراســـات الـــتي تقـــوم هبـــا المنظمـــة ونشـــر تقـــارير دوريـــة
والعلاقات العامة.
ـب أن تســعى المنظمـة إلى تحســين نوعيــة الخـدمات الكائنــة بــاجملتمع المحلـي وذلـك مـن
خـلال رفـع معـايير العمـل والتطلـع إلى مسـتويات أعلـى مـن تلـك الخـدمات، كمـا ويجـب
أن تســـعى المنظمـــة أيضــــا إلى تـــوفير الفــــرص للقـــاء العــــاملين بالمنظمـــات والهيئــــات
الاجتماعية والمتطوعين لتبادل وجهات النظر والتفاهم المشترك والعمل المشترك نحو حـل
كلات اجملتمع المحلي. وبالإضافة إلى ذلك يجب أن تسعى المنظمة إلىإمـداد هيئاهتـا
ومنظمات الأعضاء بالتسهيلات والمعاونات التي تمكنهـا مـن أداء وظيفتهـا أو تسـاعدها
على تحقيق أهدافها.
ولابــد كــذلك لمنظمــة التنميــة المحليــة بالقريــة أن تعقــد لقــاءات جماهيريــة والقيــام بنشــر
راســاهتا وتقاريرهـا بالإضـافة إلى اسـتخدام وسـائل الإعـلام المختلفـة لتكـون وتسـرع مـن
ـــي وإدراك الجمـــاهير لمشـــكلات اجملتمــع المحلــي، كمــا يجــب أن توضــح الكيفيــة الــتي
تتبعها الهيئات الحكومية والخاصة لحل هذه المشكلات. ولابـد كـذلك للمنظمـة أن تقـيم
ــوات اتصــالية لتبــادل المعلومــات والتعامــل مــع المنظمــات الأخــرى بــاجملتمع المحلـي والـتي
تخــتص بمهــام خارجيــة ولكــن مرتبطــة بتلــك الخاصــة بمنظمــة التنميــة المحليــة بالقريــة مثــل
يئــات الاقتصــادية أو التكنولوجيــة بــاجملتمع المحلـي. ومـن هنـا يجـب أن يتـوافر للمنظمـة
ســكرتير تنفيــذي مخــتص في مجــال العمــل الاجتمــاعي مرمــوق الشخصــية ذو مهــارات
قياديـة ملحوظـة وخيـال اجتمـاعي ناضـج يسـتطيع بشخصـيته أن يجـذب اهتمـام واحـترام
يئات والمنظمات بالقرية وقادة اجملتمع المحلي.
وللحفاظ علـى اسـتمرارية منظمـة التنميـة المحليـة بالقريـة لابـد مـن اعتمادهـا علـى أسـاس ثابـت
ومسـتمر مـن وجهـة النظـر التمويليـة سـواء كـان هـذا التمويـل حكوميـا أو محليـا أومـن السـكان
أنفســهم. ومــن أجــل ذلــك فلابــد مــن تــوفير الظــروف الــتي تســاعد علــى تبــادل المعلومــات
والتعاون المثمر بين المنظمة والهيئـات التمويليـة المختلفـة. وعلـى الهيئـات الممولـة أن تحـترم أوجـه
اسـتخدام الأمـوال الممنوحـة للمنظمـة ومراعـاة اتفـاق هـذه الأوجـه مـع الاحتياجـات المدروسـة
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۲۱
والمحددة لسـكان القريـة. وفي الحقيقـة يجـب علـى المنظمـة أن تحـدد الاحتياجـات الـتي يمكـن أن
تحقق بواسطة الحكومة وتلك التي يمكن أن تحقق بواسطة الجهود الذاتية وعرض هذا التحديد
على الهيئات الممولة.
ومـن الظـروف الـتي يجـب أن تتـوافر لترسـيخ التمويـل علـى قاعـدة صـلبة الاشـتراك النشـط
لـذوي الـرأي والجـاه والقيـادات المهنيـة في العمليـات التخطيطيـة والتمويليـة. وفي النهايـة
يجـب أن يكـون هنـاك تفـاهم متبـادل وروح طيبـة وتعـاون مسـتمر بـين هـؤلاء العـاملين في
ال التخطيطي وأولئك العاملين في اجملال التمويلي بما فيهم من مهنيين ومتطوعين.
المراجع
جامع، محمد نبيل (دكتور)، العلاقات العامة والعمل الاجتماعي المحلي، الدورة التدريبية التكاملية للمجموعات
المحلية العاملة بمجالس القرى التجريبية لمشروع بناء وتنمية القرية المصرية، جهاز بناء وتنمية القرية
المصرية، الإسكندرية، أكتوبر-نوفمبر، ١٩٧٤ ،وثيقة رقم ٨.
شوقي، عبد المنعم (دكتور)، تنم اجملتمع وتنظيمه، القاهرة، مكتبة القاهرة الحديثة، الطبعة الثالثة، ١٩٦٣ ،ص
.٣١-٢٩ ص
هلول، فتح االله سعد (دكتور) وآخرونتنظيم اجملتمع الريفي المحليقسم اجملتمع الريفي، كلية الزراعة جامعة
الإسكندرية، الشاطبي، الإسكندرية، ١٩٨٨.
Booth, David (ed.) Rethinking Social Development:Theory, Research
and Practice. Harlow: Longman, 1994.
Dunham, Arthur. What is the job of community organization worker,”
Proceedings, National Conference of Social Work, Atlantic
city, New York: Columbia University Press, 1949: 162.
Ensminger, D. “Organizing rural community,” Rural Sociology, Vol.
3, No. 4, Dec. 1938, p. 410.
Kurtz, Russell H. The range of community organization,” Proceedings,
National Conference of Social Work, Grand Rapids. New
York: Columbia University Press, 1940: 401-412.
٢٠١١ علم الاجتماع الريفي والتنمية الريفية: السكان الريفيون والبطالة أ.د. محمد نبيل جامع
۲۲
Lane, Robert P. “The field of community organization,” Proceedings,
National Conference of Social Work, Buffalo, New York:
Columbia University Press, 1939, p. 500.
Lindeman, Edward C. The Community. New York: Association Press,
1921. Pp. 139, 173.
Mayo, Elton. The Human Problems of an Industrial Civilization (New
York: The Macmillan Company, 1933). PP. 67-69.
Mayo, Leonard W. Community organization method and philosophy in
1946,” Proceedings, National Conference of Social Work,
Buffalo, New York: Columbia University Press, 1947. P. 129.
Pettit, Walter W. “Some Prognostications in the field of community
work,” Proceedings, National Conference of Social Work,
Denver, Chicago: University of Chicago Press, 1925. P. 682.
Ross, Murray G. Community Organization: Theory and Principles.
New York: Harper and Brothers, 1955. P. 39.
Steiner, Jesse F. Community Organization. New York: Century, rev.
edition, 1930, p. 20.

المصدر: ملتقى شذرات