تقييم تجربة القطاع الخاص في إدارة المخلفات الصلبة فى مصر

مصر , المخلفات , الخاص , الصلبة , القطاع , تجربة , تقييم , إدارة

حمل المرجع كاملاً من المرفقات

بحثعن

تقييمتجربةالقطاعالخاصفيإدارةالمخلفاتالصلبة فى مصر

د. محمد عبد الباقى إبراهيم

أستاذ مساعد بقسم التخطيط العمرانى

كلية الهندسة - جامعة عين شمس

E-mail: info@cpas-egypt.com

كلمات المفتاح :-


إدارة التنمية – المخلفات الصلبة – مشاركة القطاع الخاص – الإرتقاء بالبيئة

الملخص :-


يتناول البحث مشاكل إدارة المخلفات الصلبة و بخاصة المخلفات المنزلية على مستوى المدينة المصرية. حيث يتم عرض مكونات المخلفات الصلبة المنزلية و خواصها مع شرح للأضرار الصحية الناتجة عنها و أهمية التعامل معها. ثم يوضح الجوانب التنظيمية و التشريعية لنظم إدارة المخلفات الصلبة فى مصر. يعرض البحث من خلال التحليل المقارن أسلوب إدارة المخلفات الصلبة للمدينة من خلال دور القطاع العام التقليدى ( إدارة الحكم المحلى ) و تقييم تجربة القطاع الخاص فى المشاركة فى هذه العملية ليخلص إلى مجموعة من التوصيات التى تهدف إلى تعظيم الإستفادة من دور القطاع الخاص فى إدارة المخلفات الصلبة.

تقييمتجربةالقطاعالخاصفيأعمالإدارةالمخلفاتالصلبة فى مصر

مقدمة- :

يرتبطالتخلصمنالمخلفاتالصلبةبجملةعواملوقواعدعلىعلاقةبالوضعالسياسيوالقوانينوالإدارةوالنظمالماليةومستوىالتطورالتكنولوجي. حيثتعانيمعظمدولالعالمبمافيهابلدانأوروبامنخللفيتوفيرهذه الخدمةبالشكلالمطلوب.و بدورهاتعانيالدولالعربية) ومنهامصر)وخاصةمدنهاالكبيرةمننقصكبيرعلىهذاالصعيد.ولهذاالسببيوجدمشاكلكبيرةفيمدنهاعلىصعيدإدارةوتنفيذعمليةالتخلصمنالمخلفاتالصلبة.ومنأجلالتخفيفمنهذهالمشاكليمكنالاستفادةمنالتجاربالعالميةفيمجال إدارة التخلص منالمخلفاتالصلبة. ويبرزفيمقدمتهاالتخلصمنالتعقيداتالبيروقراطيةالتىتعيقعمليةالتخلصالأمنمنالمخلفاتوإشراكالقطاعالخاصفيهذاالمجال.وفيحالتمتكليفالقطاعالخاصبمشاريعفإنهعادة مايتمالتعاملمعالمؤسساتالتىلهاتجاربسابقةفيالتعاملمعتلكالمخلفات, وذلكحتىتؤديالغرضالمطلوبمنها.وممايعنيهذلكأنهليسالمطلوبمؤسساتباهظةالكلفةتعملبقدراتتفوقالحاجةولاأخرىرخيصةالثمنوكثيرةالأعطالولاتؤديالغرضالمطلوبمنها.
إنإدارةالمخلفاتالصلبةمنأصعبالقضاياالتيتواجهالإدارةالمحليةفىمجتمعاتالبلدانالنامية.فمعالزيادةالسكانيةالمتسارعةوتكالبالإنسانعلىالإنتاجالصناعيفىتلبيةمتطلباترفاهيته،الأمرالذىأدي إلىتولدنوعجديدمنالمخاطر – لمتكنمتواجدةمنقبل – والمتمثلةفىتكدسإفرازاتالمجتمعاتفىداخلالبيئةالحضريةالتىيتعايشمعها،لهذاأصبحضرورياإعادةالتفكيرفىوسيلةاكثرفاعليةللتعاملمعمشكلةالمخلفاتالصلبة،وممالاشكفيهانلهذاالموضوعمحاورعديدةبدءمنأسلوبالجمعالأولىونهايةبإعادةالتدويراوالدفنالصحى.
أشارتالعديدمنالدراساتإلىأنقصورالإداراتفىالتعاملمعهذهالمشكلةمرجعهالأساسيهونقصالمهاراتالإداريةوالفنيةوقصورالإمكانياتالماديةوالمعلوماتعلاوةعلىعدماستخداممفاهيمالتقنياتالحديثةالتيتلائمطبيعةالمجتمع،منثمفانجميعهاأثرتسلبيًاعلىنظافةالبيئةالعمرانيةبشكلواضح.
وفىإطارتحسينالبيئةالعمرانيةللإنسان المصرىقامتالادارةالمحليةبكلمنالقاهرةوالأسكندريةبتجربةفىمجالالتعاملمعالمخلفاتالصلبةوبعدمرورفترةعلىهذهالتجربةفإنهيمكن تقيمهابهدفتحديدكلمنالإيجابيات و السلبيات لتلك التجربة.
الهدفمنالبحث:-
تقييمتجربةالقطاعالخاصفىالارتقاءبالبيئةالعمرانيةمنخلالتطبيقمفهومالخصخصةفىإدارة التخلص منالمخلفاتالصلبةوتأثيرذلكعلىالمكوناتالتخطيطيةوالعمرانية للمدينة.
منهجالدراسة-:
تعتمدمنهجيةالبحثعلىالدراسةالنظريةالوصفيةوالتطبيقيةالتحليليةوالدمجمابينمستلزماتالإدارةالحديثةللمخلفاتالصلبةوالمفرداتالتخطيطيةللبيئةالعمرانية.
وسوفيتناولهذاالبحثتطويرنظامإدارةالمخلفاتالصلبةمنخلالدراسةالمنظومةفيظلالسياساتالحديثةوتطويرالإدارةوالخدماتبهدفتحسينمستوىنظافةالمدينةمماينعكسعلىالارتقاءبالبيئةالعمرانية.
وفيمايلىيستعرضالبحث:
١- مكوناتالمخلفاتالصلبة المنزلية فى مصر.
٢- النظامالسابقلإدارةالمخلفاتالصلبة،مشاكلهوسلبيتهونتائجه فى مصر.
٣- المفاهيمالجديدةلتطويرنظامالتعاملمع إدارةالمخلفاتالصلبة.
٤- النظامالحالىلإدارةالمخلفاتالصلبةوأثرهعلىالارتقاءبالبيئةالعمرانية.
٥- نتائجوتوصياتالبحث.



1- مكوناتالمخلفاتالصلبة :-
المخلفاتهيموادتتواجدفيصورمختلفهصلبه – سائله – غازيهوقدتكونفيصورةطاقهوهينواتجأنشطه أواستخدامخاصأوعامأيأنهامنتجنهائيغيرمرغوبفيإستخدامهأوتخزينهوقدتكونفيبعضالاحيانفائضإنتاجيزيدعنحاجهالطلبومنعدمالفائدهالإقتصاديهلذايمكنالقولبأنهشئيوجدفيغيرموضعه.
1-1 مصادرالمخلفاتالصلبةبصفةعامة
- المخلفاتالناتجهعنالقمامهالمنزلية ( مخلفاتالمنزل ).
- المخلفاتالناتجهعنالاعمالوالانشطهالصناعيه )مخلفاتصناعية ).
- المخلفاتالناتجهعنالعملياتالزراعيه( مخلفاتزراعية ).
- المخلفاتالناتجهمنالأسواقوالعملياتالتجارية )مخلفاتتجارية ).
- المخلفاتالناتجهعنأعمالالإنشاءوالتعمير) مخلفاتمباني ).
- المخلفاتالناتجةمنمجالالخدماتالطبيه (مخلفاتمستشفيات ).

1-2 أهمأشكالالمخلفاتالناتجةمنالنشاطالسكاني
قمامهالمنازل: وهيتعتبرأغنيالقماماتمنحيثمحتواهامنالموادالعضويهالمكونه منبقاياالأطعمهوالخضرواتوالفاكههبالإضافهاليالزجاجوالصفيحوالبلاستيك .... الخ.
وتعتبرمعرفهخواصالمخلفاتالصلبهمنأهمالعواملفيتحديدوتقييمالاجهزةالمطلوبهلمعالجتهاوالتخلصمنهابطريقهسليمه.
وتشملهذهالخواصمايلي :-
1) مكوناتهذهالمخلفات :وهيعادهنسبماتحتويهالمخلفاتمناصنافمعينهكالورق - الأخشاب – الجلود – المطاط – البلاستيك – المعادن– الزجاج – المنسوجات – المخلفات الغذائيه, كماانتحديدنسبهذهالمكوناتيساعدفيتصنيفهاوتحديدنوعيتها.
2) كثافهالمخلفات : تختلفكثافهالمخلفاتالصلبهبحسبمحتوياتهاومدهتخزينهاوزمنقياسهذهالكثافه)صيفًا – شتاءًا( وتقدرقيمتها (الكيلوجرام / المترالمكعب)منهذهالمخلفات.
3) نسبهالرطوبه :وهينسبهماتحتويالمخلفاتمنالرطوبهوذلكبحسبنوعكلمنمكوناتها.
4) التركيبالكيماوي :يعتبرالتركيبالكيماويللمخلفاتالصلبهمناهمالعواملفيتقييم الطرقاللازمهلإسترجاعالمنتجاتالممكنهمنه.
1-3 الأضرارالصحيةواهميهالتعاملمعالمخلفاتالصلبه
فى العادة يتمجمعنسبةقليلةمناجماليالناتجمنالمخلفاتالصلبةحيثلايتمرفعسوىنسبةتتراوحمن٥٠الى٦٠ % منالمخلفاتالصلبهبينمايظلالباقيمنالمخلفاتفيالشوارع وأماكنأخري, أن الأثارالبيولوجيةوالفيزيائيةوالكيمائيةلتلكالمخلفاتتؤدياليأخطارصحيهبالغه.. حيثمعظمالامراضالمعديهتنتشربواسطهالذبابوالفئرانوالبراغيثوهيمرتبطهبصورةطبيعيهبوجودهذهالمخلفات ..حيث أنالاحصائياتالصحيهالمتاحهتؤكدأنهناكإرتباط وثيق بينوجودالأمراضالمعديةوتراكمالمخلفاتالصلبهبالتجمعاتالسكانيه.وهذايستلزمالتدخللحمايهالصحهالعامهوالبيئهمنجميعاسبابالتلوثبمافيهاالمخلفاتالصلبهوالتخلصمنها.
ومنالامراضالشائعةالمصاحبةلانتشارالمخلفات الصلبةالاصابهبالتيفودوالإلتهابالكبديالوبائي حيثتتركزبدرجهعاليهفيالمناطقذاتالمستويالاجتماعيالمنخفضممايؤكدالترابطبينإنتشارالأمراضوإنخفاضمستويالرعايهالصحيهوالمستويينالاجتماعيوالاقتصادي.كماانالاطفالوالصبيه همأكثرتعرضًاللأضرارالصحيهالناجمهعنتراكمالمخلفاتالصلبه(القمامه) فيالشوارعبحكمنشاطهمولعبهمفيالشوارع.

1-4 الجوانبالتنظيميهوالتشريعيهلنظم إدارةالمخلفاتالصلبهبالمدن
تتوليمسئوليهادارهالمخلفاتالصلبهفياغلبالمدنالمصريهالادارهالمحليهماعداالقاهرهوالجيزةوالتيانشئتفيهاهيئاتللنظافهوالتجميلتتوليبالتنسيقمعالاحياءمهمهالنظافهوالتجميلفيالقاهرهوالجيزة.
كماتتخلصالمهامالرئيسيهللادراتالمحليهفيمايلى :-
١- تنفيذالقوانينالخاصهبالنظافهالعامه.
٢- تجميعونقلالمخلفاتالصلبهمنالشوارع سواء كانتمخلفاتمنزليه,مخلفاتتجاريهأومخلفاتمباني.
٣- الاشرافعليالمقالبالعموميهوادارتها.
٤- إعطاءتراخيصللقطاعالخاصللعملفيمجالاتجمعونقلالقمامهعلىألايعملفيهذاالمجالمنيقلعمرهعن١٨عامًا.

1-5 القوانينالتيتحكمالعملفيمجالالمخلفاتالصلبههي

يوجدالعديدمنالتشريعاتوالقوانينالتىتحكمعمليةالتعاملمعالمخلفاتالصلبةومنتلكالتشريعات,قانونرقم٣٨لسنة١٩٦٧فيشأنالنظافةالعامةويعتبرذلكالقانونهوالمشرعالرئيسيالذييعتمدعيهحاليًافيوضعتسعيرةومقابللجمعالمخلفاتمنالمنازلاوالانواعالمختلفةللمنشأت , وقانونرقم٤لسنة١٩٩٤فيحمايةالبيئةوالذيافردجزءخاصللتعاملمعالمخلفاتالصلبةبانواعهاالمختلفةكماتمذكرهمنقبل . والجديربالذكرانهذةالتشريعاتتحتاجالىتعديلكبيرحيثانهاتعانيمنبعضالقصورفيمايخصفيعمليةالادارةالخاصةبالتعاملمعالمخلفاتالصلبة.

2- شكلمنظومةإدارةالمخلفاتفيالسابق :-

كانتعمليةادارةالمخلفاتتقععلىعاتقهيئةالنظافةوالتجميلداخلالقاهرةالكبرىوالادارةالمحليةفيباقيالمحافظاتكماتمذكرذلكمنقبلولكنهالمتأخذشكلالمنظومة .وتعتمدمنظومةادارةالمخلفاتعلىعدةمراحلاساسيةلاتتغيربتغيرالمسئولعنتلكالمنظومة, و بداية تلكالمراحلهي :

2-1الجمع
مصادرإنتاجالمخلفاتالصلبهبالمدينةهي :
- المنازلمنوحداتمستقله " الفيلا " اوالشقهوالوحداتالسكنيهفيمبانيمشتركه.
- المحالالتجاريهبجميعأنواعهاوالتيتقدمخدماتهاللمواطنين.
- المكاتبالحكوميهوتشملجميعالدواوينالحكوميهالتيتتبعالسلطهالعامهللدوله.
- ورشحرفيهوهيإماصغيرةأومتوسطهاوكبيرة.
- المصانعوالتيتتميزبكبرراسالمالوزيادهعددالعمالويديرهامجالسادارهوقدتكون خاصهاوحكوميه.
- المواقفالعموميهوتشملمحطاتالسككالحديديه – محطاتمتروالانفاق -مواقفالاتوبيس - مواقفسياراتالاجرهللمحافظاتوسياراتنقلالبضائع.
- الاسواقالعموميهسواءدائمهأوإسبوعيهأوأسواقالمناسبات.
- الطرقالعامهوتشملالشوارعالرئيسيهوالفرعيهوالحاراتوالميادين.
- مؤسساتذاتطابعخاصمثلمعسكراتالقواتالمسلحه– معسكراتالامنالعاموالامنالمركزي.
- الحدائقالعامهوالخاصهالمكاتبالخاصه.
- مكاتبالمحاماه – المحاسبه – الخدمة..........الخ.
- المناطقالتعليميه – المدارس – الجامعات – المعاهدالمتوسطهوالعليا- مراكزالتدريب.
- النواديالرياضيهومراكزالشبابوالساحاتالرياضيهوالشعبيه.
- المستشفياتوالعياداتوالمراكزالطبية.

جدول (2-1) يوضحالنسبالمئويهلحجمالمخلفاتالصلبهحسبمصادرإنتاجها فى القاهرة

م

مصادرانتاجالمخلفاتالصلبه

النسبهالمئويه

1

الشققالسكنيه

٤١,٥٠٠

2

المحلاتالتجاريهالشوارع

١٤,٢٥٠

3

الشوارع

٩,٥٠

4

مخلفاتالمباني

٩,٠٠

5

مصالحذاتطابعخاص

٦,٥٠٠

6

مناطقتعليميه

٤,٥٠٠

7

أسواقعموميه

٣,٠٠

8

مصانع

٢,٧٥

9

مكاتبحكوميه

٢,٥٠٠

10

ورشحرفيه

٢,٢٥

11

مواقفعموميه

١,٥٠

12

مكاتبحكوميه

١,٢٥٠

13

نوادي

١,٠٠

14

مستشفيات

٠,٥٠

( المصدر: احصائياتهيئةالنظافةوالتجميل٢٠٠٦)

2-2النقلللمخلفاتحيثيتولينقلهاكلمن

- الزباليينوعمالجمعالقمامهمنالمنازل.
- اجهزةالخدماتبالوحداتالمحليهأوهيئاتالنظافهالعامهالتابعهلها.
- المقاولونوعمالالبناءتتعهدبنقلمخلفاتالمباني.

2-3 وسائلنقلالمخلفات

حتيمنتصفالثمانيناتكانتالعرباتالتيتجرهاالدوابهيوسيلهالنقلالوحيدهالتييستخدمهاالقطاعالخاصوبعضالمحلياتولكنخلالالعشرسنواتالاخيرةتمإستبدالتلكالطريقهبالكاملتقريبا.ومازالهناكبعضمنهاحتيالانبالعرباتالمميكنهويتمالنقلبإحديالوسائلالتاليه:
- سياراتالنقلالصغيرةأوالمتوسطهأوكبيرةالحجممكشوفهأومغلقه.
- سياراتقلابمكشوفهاومعلقه.
- الجراراتاوالمقطوراتبسعاتمتنوعه.
- الشاحناتالمكبسبسعاتمن١٨،١٨م٣أوأكثروقدتمتوفيرهابالاستيرادلاغلبالمدنولكن بدأتمصرفيإنتاجهامحليا.
- التريسكلات.
- عرباتاليدالصغيرة.
- العرباتالتيتجرهاالدواب( عرباتالكارو)وهيعادهماتظهربالمناطقالعشوائية والشعبية.

2-4 مشاكل منظومة إدارة المخلفات السابقة

ومماسبقيتضحأنهناكبعضالمشاكلالخاصهبعملياتنقلالقمامهنوجزهافيمايلي :
1- عدمكفايهالمتاحمنوسائلالنقل.
2- سوءحالهوعدمصلاحيهالعديدمنهافيعملياتالنقل.
3- صعوبهصيانهوإصلاحالوحداتالمختلفةلعدمتوافرقطعالغياروالفنيين.
4- التنوعالكبيرفيأنواعهابمايشكلصعوبهفيأماكنتخزينقطاعالغياراللازمه – وتوافرالخبراتفيصيانتها.
5- الإستمرارفيإستخدامالعرباتالتيتجرهاالدوابمنبعضالزبالينممايسئللمظهرالحضاريالعامللشارع المصري- ويؤثرتأثيرسلبيعليالبيئه.
6- هذاالنظاملايضمنالاستمراريةفىاستيعابتزايدحجمالمخلفاتوتنوعهامعالزيادةالسكانيةوالتوسعفىالعمران.
7- عدمالتخلصالسليموالآمنللكمياتالضخمةمنالقمامةالتىتنتجيوميًاممايؤدىإلىمشاكلبيئيةوصحيةنتيجةالتراكماتالموجودةفىبعضالأماكنأو فىالحاوياتالمنتشرةبالمدينةوالمقالبالعمومية،ممايؤدىالىتوافربيئةملائمةللحشراتوالحيواناتالضارة.
8- الاعتمادعلىالجمعالأولىفىالحاوياتمختلفةالحجمتشوهالشكلالجمالىوالمظهرالحضارىللمدينةكماتعوقحركةالمرورسواءللسياراتأوالمشاهنظرًالانتشارهابجميعالشوارعوالطرقكمايعطىالفرصةلعملياتالفرزبالشوارعومايتبعذلكمنتناثرالمخلفاتحولهافىالشوارعوالميادين.
9- قصورفىالتنسيقبينالجهاتالحكوميةوغيرالحكوميةالتىتتعاملفىهذاالمجال.
10- قيامالمواطنبنقلكيسالقمامةإلىداخلالحاويةيعنىفىكثيرمنالأحيان (لبعدالصندوقعنالمسكن ( تركالقمامةعلىالأرصفةوذلكفىبعضالأحياء.

المصدر: ملتقى شذرات